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      【專項債券100問】第三方機構應該如何服務于地方政府專項債券?

      瀏覽次數:795 發布時間:2021-02-05

      第三方機構,是指獨立的非政府的第三方服務機構。獨立,主要指是獨立的責任和客觀的立場,不能成為某一方利益群體的代言人。

      作為專業的第三方機構,在咨詢服務領域應該為項目提供全生命周期的管理,其中包括項目謀劃咨詢、項目梳理咨詢、可研報告輔導咨詢、一案兩書編制、已發行專項債券項目跟蹤評估等服務;在培訓服務領域應該為項目甲方分享傳達當下實時的專項債政策并做進一步解讀,提高合作的廣度和深度。

      同時,第三方機構的工作人員除了要具備基本的職業道德素養之外還需要所涉領域豐富的專業知識,并且緊隨專項債政策與時俱進。引入第三方機構參與地方政府債券發行準備工作,能夠從某種程度上提高地方政府債券管理專業化程度,推進地方政府專項債券行業穩健發展。

      2020年11月11日,國家財政部發布了《關于進一步做好地方政府債券發行工作的意見》(下稱《意見》),該《意見》于2021年1月1日起正式施行?!兑庖姟返陌l布,意味著自2021年起,國家財政部對地方政府債券發行及管理工作有了新的要求,從強化項目評估等七大方面,對現行發債機制進行完善。其中對各地政府在專項債發行準備工作中如何選擇第三方機構也進一步明確,對第三方專業機構的工作也提出了更加嚴格的要求。

      近期債券市場上涌現了大量的第三方機構,絕大部分第三方機構技術能力過硬、職業道德端正、工作認真負責,在地方政府債券發行和促進經濟健康發展等各項工作中起到了不可忽視的作用。但不可避免的是,目前的市場上也存在著部分能力素養欠佳的第三方機構。為避免第三方專業機構幫助地方專項債項目“注水”,《意見》提出了新的規定,“律師事務所、會計師事務所等第三方專業機構應當勤勉盡責,根據項目實際情況出具專項債券法律意見書和財務評估報告,對所依據的文件資料內容進行核查和驗證,并對出具評估意見的準確性負責”。

      《地方政府債券發行管理辦法》(財庫〔2020〕43號)中也提出,“登記結算機構、承銷團成員、信用評級機構等第三方專業機構和人員應當勤勉盡責,嚴格遵守職業規范和相關規則,對弄虛作假、存在違法違規行為的,財政部將向地方財政部門通報。地方財政部門在組建承銷團或選擇第三方專業機構參與地方政府債券相關工作時,應當予以負面考慮。涉嫌犯罪的,依法移送有關國家機關處理”。

      隨著2021年度專項債券工作的陸續開展,部分省份也在2021年度的項目申報通知中要求,“各地要合理選擇業務能力強、勤勉盡責、經驗豐富的第三方機構參與申報材料的準備事宜,并加強對申報材料的審核把關,進一步提高申報材料質量。省財政廳將適時組織第三方機構對項目(含已入庫項目)申報材料的真實性、準確性等進行核查,對違規出具相關報告、材料的第三方機構將予以追責”。

      自2021年起,無論從行業自律角度還是從社會問責的角度,各項文件、通知都對第三方機構的工作提出了更嚴格也更規范化的要求。第三方機構必須要能夠提供獨立、優質、負責的服務和擔當,才能真正的為地方政府專項債的發展保駕護航。


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